八、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興要素保障

（三十八）落實資金投入優(yōu)先保障。持續(xù)增加公共財政對鄉(xiāng)村振興和銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的投入，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加大政府新增債券資金對鄉(xiāng)村振興的支持力度。出臺關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見。發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興投資引導基金作用。擴大鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金規(guī)模，不斷降低政策性農業(yè)融資擔保門檻和擔保費率，提高放大倍數。鼓勵縣（市、區(qū)）按照產業(yè)規(guī)劃和有關規(guī)定制定產業(yè)發(fā)展引導政策，建立鄉(xiāng)村振興重點投資項目庫，大力推進產業(yè)招商。建立健全社會資本投入鄉(xiāng)村振興的對接、服務和保障機制。建立市縣鄉(xiāng)領導干部定點聯系涉農企業(yè)和新型農業(yè)經營主體制度。

（三十九）強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。落實承包地“三權分置”，在農民自愿的前提下，充分發(fā)揮農村集體經濟組織作用，探索通過土地承包經營權互換，或在承包權不變的前提下通過經營權互換、出租、入股等方式，逐步解決承包地細碎化問題，配套實施高標準農田建設等工程，實現土地集中連片耕種。穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。制定土地年度計劃時應安排不少于5%的新增建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。

（四十）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。深入實施鄉(xiāng)村人才振興五年行動，全面推進人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓、人才援助、人才激勵等工作，明確年度目標，落實具體舉措。深入推行科技特派員制度。建設一批鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地。全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。實施高素質農民培育工程。推進新農科建設，支持涉農高校加強專業(yè)課程建設，支持職業(yè)院校按規(guī)定開設涉農專業(yè)。加快建立責任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師制度。建設鄉(xiāng)村人才服務平臺。